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法院三举措积极构建矛盾纠纷逐级化解导引制

时间:2019-07-02 来源: 法院 作者: 潘耶蓓 责任编辑: 政法委

一、厘清思路,构建梯级递进化解机制。一是转化实务层面。建立矛盾纠纷梯级递进化解机制,转化为实务层面的“矛盾纠纷逐级化解导引机制?#20445;?#35201;构建村(社区)—乡镇(街道)—县(联动联调中心、部门、法院等)“逐级化解导引”的工作机制,全面落实属地原则和责任主体的?#23616;?#36131;任。实行层级分流,贯彻逐级调解,健全全方位、多层次的社会矛盾纠纷化解网络体系。二是实现有效管控。按照属地管理原则,明确基层组织及干部为责任主体,工作职责包括倾听群众诉求、了解矛盾纠纷具体情况,积极引导并协同就地化解,对就地化解未果的导入转移化解途径。引导作用可将矛盾纠纷纳入法治化解决途径,确保第一时间介入管控,在源头上防范不稳定因素聚集。三是体现自愿原则。确保当事人“自愿选择”与“自愿调解?#20445;?#23558;矛盾纠纷梯级递进化解分为就地化解与转移化解?#34903;?#36884;径。就地化解分为村(社区)与乡镇(街道)协同人民调解委员会进行调处化解?#34903;?#24773;形。转移化解贯彻调解优先,合理引导当事人至多元化纠纷解决机制。

二、探索创新,积极发挥司法推动作用。一是强化诉前调解功能。在诉讼服务中心增设8个调解室,形成“三合一”调解力量,调配6名法官专职开展立案调解;引入人民调解,设立驻法院调解工作室;建立80人的特邀调解员名册,3名特邀调解员驻法院调解。与19个乡镇(街道)、2个行业商会、5个行政机关形成委托或委派调解的对接机制。在诉讼服务中心对各种纠纷进行分流处置,畅通纠纷解决渠道,当事人登记立案后,法院对案件进行分流,对?#23460;?#35843;解的案件,通过委托调解组织、特邀调解员、法官进行调解,或交由诉调对接中心专职调解员进行调解。对不?#23460;?#35843;解的案件,通过繁简分流解决纠纷。二是建章立制规范程序。与县综治办联合印发《矛盾纠纷排查化解联席会议制度》,纳入法院、综治办、其他综治部门,发挥联席会议平台作用,形成信息互通、协作配合的纠纷解决互动机制。与司法局联合印发《关于深化完善诉调对接机制的指导意见》,制定《关于深化“诉调衔接”工作实施意见》、《司法协理员制度》、《诉调对接工作站制度》、《特邀调解制度》等相关配套制度。三是实施?#30001;?#23545;接举措。探索司法协理员制度,与乡镇街道党委政府积极?#20302;ǎ?#22312;全县19个乡镇(街道)各聘请1名司法协理?#20445;?#36127;责与法院对接,并开展网上立案服务和协助送达、执行等工作。在3个重点乡镇街道设立诉调对接工作站,与基层综治力量、调解组织对接,把诉讼服务和诉前调解?#30001;?#21040;基层。完善行业部门联动机制,该院重点与县松香商会建立矛盾调处对接机制,密切关注县松香业资金链、担保链态势。同时与县人劳社保局、交警大?#21360;?#24037;业园区派出所等主要案源机构建立诉调对接工作机制,发挥联动联调作用,为各种非诉调解协议提供法律服务。

三、多策并用,提升基层解纷法律效果。一是培训学习提升解纷效果。加强与人民调解组织对接,2017年以来,共组织开展人民调解员培训18场,法官传授纠纷解决经验,提高调解员化解纠纷能力。汇编典型示范案例,供调解员学?#23433;?#29031;。调解组织请求参与疑?#36873;?#22797;?#21360;?#37325;大社会影响案件时,积极协助人民调解员、社会法官解释法律、法规和政策。二是切?#24403;?#38556;调解协议效力。着力提高非诉讼纠纷解决方式的社会公信力,积极支持、监督人民调解组织的调解活动,严格按照法律规定审理涉及人民调解协议的案件,加强对人民调解协议的司法审查。法院通过对调解协议进行司法确认,确认调解协议的合法?#38498;?#36171;予调解协议强制执行的效力。三是强化法治文化引领示范。以?#20581;?#27700;、牛、莲为题材入画,在诉讼服务中心视线?#27807;?#27178;陈巨幅国画,向群众昭示“执法如?#20581;?#27861;平如水”的法院文化主题,又在各功能区块陈设本地“石?#21046;?#32422;”明清文本、和合文化宣传作品等共32幅,营造法治文化氛围。宣传松阳“石?#21046;?#32422;”文化、和合文化等,引导群众传承诚信守诺的契约精神,大力支持人民调解组织借助伦理道德、乡规民约、公序良俗、交易习惯等来定分止争,使当事人在互谅互让基础上达成“解纷契约”。当事人提出司法确认申请的,法院参照司法确认程序进行审查后予以确认。尝试开展“解纷契约”确认工作,为民间解纷提供司法保障,取得较好的法律效果与社会效果。

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